厦门市改革房屋建筑和市政基础设施工程施工图

2019-12-31 17:01

  施工图审查是工程勘察设计质量的守护者,关乎人民群众的生命财产安全。自2000年建立施工图审查制度以来,在勘察设计市场持续放开、水平差距加大的背景下,施工图审查在保障工程质量、提升勘察设计从业人员质量意识和业务水平、规范勘察设计市场秩序等方面发挥了不可替代的重要作用。

  2018年5月14日,国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号),其中明确提出“将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查”等改革措施。市委、市政府高度重视工程建设项目审批制度改革试点工作,7月31日,我市人民政府印发《工程建设项目审批制度改革试点实施方案》(厦府〔2018〕149号),其中明确提出了施工图审查制度改革相关内容。

  为落实国家、省、市工作部署,持续优化营商环境,提升人民群众获得感,同时强化质量管理,保障审查工作“客观、公平、公正”,在市委、市政府的坚强领导下,市建设局于2018年下半年至今推出了一系列具体改革措施。

  一是推行联合审查制度。以往,房屋建筑和市政基础设施的施工图设计文件不仅需进行施工图审查,还需进行人防设计技术审查、消防设计技术审查等专项审查。多方审查,多次修改,时间跨度长。

  2018年8月31日,市建设局联合相关部门发布《厦门市房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件联合审查实施办法(试行)》,将建设工程消防设计审核(备案)、人防设计审查中技术审查内容整合纳入施工图设计文件审查,统一交由具备资格的施工图审查机构(以下简称审查机构)进行技术审查,审查成果报送消防、人防主管部门办理相关审批手续,做到“一个机构技术审查、一份报告办理手续、一套图纸交付施工”,实现“多审合一”。

  通过联合审查,在不包含受理时间和施工图修改时间的前提下,每次技术审查时限压缩至最长15个工作日,相关部门亦压缩审批时限。建设单位、设计单位在技术审查方面由以往的“一对多”流程转变为“一对一”,无需“多头跑”节省宝贵的时间成本,提升了工程建设效率。

  二是推行以政府购买服务方式开展施工图联合审查。以往,施工图审查采用纯市场化模式运作,建设单位自行选择施工图审查机构并承担审查费用。此模式不利于审查工作“客观、公平、公正”开展,不利于工程勘察设计质量管理,亦对施工图审查市场秩序造成一定影响。

  2018年10月26日,市建设局联合相关部门发布《厦门市推行政府购买服务方式开展施工图联合审查实施办法(试行)》,明确2019年1月1日后我市范围内立项、备案或核准的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目,按规定必须进行审查的,其施工图设计文件审查费用不再向建设单位收费,原则上由市、区政府财政性资金支付。市建设局通过公开招投标方式建立我市施工图审查机构名录库。施工图审查业务分配由建设单位先比较选取一定数量的入围机构,再通过数字化系统随机抽定。

  此项改革将对建设单位而言,减少企业建设成本,提升了改革获得感;对勘察设计单位而言,进一步加强勘察设计行业的质量和市场监管力度,要求勘察设计单位切实承担勘察设计主体责任,保障勘察设计质量;对审查机构而言,保障施工图审查工作“客观、公平、公正”。

  一是缩小审查范围。2018年7月17日,市建设局网站公布了《厦门市建设局关于公布房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查豁免清单和必审清单的通知》(厦建勘设〔2018〕34号),详细列举了可不需进行施工图审查的工程。

  二是统一审查标准。8月31日,市建设局牵头发布了《厦门市建筑工程施工图设计文件技术审查要点(试行)》、《厦门市市政公用工程施工图设计文件技术审查要点(试行)、《厦门市岩土工程勘察施工图设计文件技术审查要点(试行)》、《厦门市基坑工程施工图设计文件技术审查要点(试行)》,实现“按标审查”,压缩审查的自由裁量空间,保障审查 “公开、公正、透明”。

  三是建立技术争议处理机制。市建设局针对施工图审查中出现的技术争议问题,建立协调解决机制。建设单位、设计单位和审查机构如对技术问题存在不同理解,确属争议问题的,可由建设单位、设计单位出具相关承诺,搁置争议,不影响审查成果出具。

  四是主管部门协调解决争议未决的复杂问题。针对未决争议,相关参建单位可提请建设行政主管部门协调指导,解决审查难点、堵点。

  五是建立重点项目容缺审查。协调、指导重点项目采用容缺前期条件方式开展施工图审查,又快又好地推进项目进展,自2018下半年以来,已容缺审查185项,为审查“提速、增效”。

  六是建立考核评价机制。我局即将印发《厦门市施工图审查机构综合考核评价管理办法》,对施工图审查机构审查服务水平进行考核,对服务水平及其低下的审查机构,将限制其承接审查任务。

  当前,我市施工图审查制度改革顺畅推进落实。自2018年9月1日至今,已有743项目完成联合审查。自2019年1月1日至今,已有146项目实现以政府购买服务方式开展施工图审查。

  此次改革,监管部门从前期技术审查中脱身,提升审批服务效率;工程建设项目的质量得到更有力保障,前期工作效率也得到提升。对于监管部门和参建单位而言,是一次“多赢”的成果,进一步优化了我市营商环境。(张启智 张婷婷佘哲青 )